Брой 4
ПРОБЛЕМИ И ВЪНШЕН КОНТРОЛ ПРИ НЕПРИЛАГАНЕ НА ОБЩИТЕ ПРАВИЛА ЗА ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ
гл. ас. д-р Миглена Павлова
Доктор по икономика, УНСС
Дипломиран експерт-счетоводител, регистриран одитор
Ключови думи
изключения от приложното поле на Закона за обществените поръчки; правни услуги; арбитражни и помирителни услуги; медийни услуги; международна организация; изменения на договори, сключени по Закона за обществени поръчки; външен контрол
Резюме
В статията е направен общ преглед на промените в законодателството по обществени поръчки, засягащи три групи правила и норми, обединени от общата им характеристика на изключения: изключения от закона; изменения на договорите (като отклонение от общата норма за принципната им забрана); и процедури на договаряне без обявление или пряко договаряне (при които се игнорира принципният ред за провеждане на състезателна процедура). Отразено е разбирането, че промените се явяват израз на натрупан опит в прилагането на предходното законодателство (вкл. в практиката на ЕС по различни казуси, очертали възлови проблеми и въпроси при практическото прилагане на правилата за обществените поръчки). Подходи за външен контрол при проверката им. Основните тематични акценти в изложението са: -нови решения при уредбата на някои от основанията, за които прилагането при предходния режим е съпътствано с проблеми, а с новото законодателство е намерено адекватно решение. Като примери са разгледани изключенията за правните услуги, арбитражните и помирителни услуги, както и специфичното основание за изключване на аудио-визуалните медийни услуги. -изключения от приложното поле на закона, за които и след приемането на новите директиви остава необходимостта от изясняване на приложимостта на дадено изключение, и – ролята на методическите функции на АОП за законосъобразното прилагане на основанията (чрез методическо изясняване на същността и обхвата им), извън външния контрол, предвиден за част от основанията. Тук като примери са анализирани изключенията, свързани с прилагане на правила на международна организация или международна финансираща институция. -промените в областта на изменение на договорите, при които е налице принципно нов подход в уредбата. Направен е общ анализ на основанията, като е изведена гледна точка за разбирането им като изява на водещия критерий – да не се стига до подмяна на условията на поръчката или игнориране на конкурентния избор, осъществен в процедурата, в нарушение на основните принципи за възлагане. Накратко е отбелязано запазването на принципните положения по отношение основанията за прилагане на процедури на договаряне и запазването на утвърдения вече външен контрол.
JEL Класификатор
N/AСтраници
14Свали като (0,62 MB)